江澤民為退位布局，提拔“老油條”掌政法
《調查》徐長發 方延鴻
在中共十六大上，周永康當選為中央政治局委員、書記處書記。四川人還沒來得 及為自己省的省委書記又在政治局佔據一席之地而高興，周永康就奉調進京。令人驚訝的，倒還不是他受到前所未有的重用，而是被安排擔任羅幹的副手管政法，被 一股腦地安上大批職務：他是中央政法委副書記，還擔任公安部長兼黨委書記，武警部隊第一政委，國家禁毒委員會主任……2003年3月溫家寶組閣後，他任國 務委員兼公安部長。用他自己的話說，參加工作幾十年，一生交給黨安排，60歲的時候進入了中央領導層，同時卻成為公安戰線的一名“新兵”。
何 以這麼安排？當時許多人納悶。當羅幹以中央政法委書記身份進入政治局常委之時，內部即已經有人推測，羅幹到2003年3月即已經幹了兩屆國務委員，不可能 連任，中央政治局常委也沒有兼任國務委員這種先例，新的領導集體內或許會有一位新當選的中央書記處書記，出任國務院系統裡統轄公安部、司法部、國家安全部 等機構的國務委員，但都沒有想到這個重擔落到周永康頭上，更沒有想到讓他連公安部長也同時兼任！
在中共執政史上，以中央領導人身份兼任公 安部長已有先例。1959年任公安部長的謝富治，後來於1965年被安排為國務院副總理兼公安部長，後來他1966年8月被增補為中共中央政治局候補委 員、書記處書記，1969年4月又在中共九大上成為中央政治局正式委員，還一直兼任公安部長。
1973年中共十大時，被毛澤東欽點進入中 央政治局的華國鋒，從1975年元月兼任公安部長，後來於1976年2月開始出任國國務院代總理、總理，1976年10月又當上了中共中央主席，才在 1977年3月把公安部長職務交給了趙蒼壁——在中共執政史上，竟有近半年之久，是黨的主席、國務院總理親自兼任公安部長。
但後來的公安部長就沒有這麽好的運氣了，無論是趙蒼壁，還是胡耀邦1985年舉薦的阮崇武，以及1987年喬石物色的王芳……都沒有前面幾位那樣高的地位。1988年4月開始，王芳以國務委員身份兼任公安部長，就算是高的了。
2003年12月7日，在公安部舉行的在京局級以上領導幹部出席的“新老領導交接”大會上，卸任部長賈春旺表示：中央決定由政治局委員、書記處書記周永康兼任公安主要領導，“體現了中央對公安部工作的更加重視”。
為什麼要提高公安部長這一職務的規格？
其實，在中共高層體制中，國務院一直有幾個部的規格很特殊，表面上屬於國務院系統，卻並不歸國務院總理領導，例如國防部，實際上歸中央軍委領導；公安部則歸中央政法委指揮，公安部實際上與中宣部、中組部為同樣規格，比國務院其他部門都高了半格。
提 高公安部長地位，有一個重要原因，就是隨著中國利益調整、社會矛盾增大，兼之產業結構調整，人口流動增強，使社會治安面臨許多新難題，公安部擔子十分吃 重，需要由政治局委員、書記處書記、政法委書記在更高的層級來協調有關各方。但是，政法委副書記兼公安部長，也有在法理上尷尬不通之處。因為政法委管的不 止是公安部、國安部，也管司法部，還管法院和檢察院。而周永康是政法委副書記兼公安部長，最高人民法院和最高人民檢察院負責人向他匯報工作時，雖然是向政 法委副書記匯報，但他畢竟又是公安部長。中國有學者針砭說：外國公檢法是互相獨立、制衡的，而中國倒好，法院院長、總檢察長，要向公安部長請示匯報！
為什麼選中周永康接任政法機關首腦、公安部長？有一種解釋說，這與他過去長年在石油部門的工作經歷有關。
周永康管政法，成爲衆矢之的。
很長時間裡，中國石油部門管理，實際上是帶有軍事化色彩。特別是每一個大油田開發期間，都成立所謂“會戰指揮部”，從這個名稱就可以看出，實行的都是准軍事 化的戰時體制管理方式，會戰指揮部對所屬部門直至每個幹部職工的指揮，都是按照部隊裡那種從上到下的命令指揮，比其它所有經濟建設部門都更強調所謂“令下 如山倒”。
從石油部的歷任部長看，李聚奎，余秋里，歐陽毅（軍管會主任），宋承志（軍管會主任），王星（軍管會主任），康世恩，宋振明，唐克，王濤……中間三個軍管會主任不用說了，除了後期的唐克在軍隊待的時間不長、王濤是留蘇學者出身之外，其餘哪個沒有鮮明的軍方背景？
所以，十六大上新提拔起來的這些政治局委員中，曾指揮過油氣田大兵團會戰的周永康，比其他委員確實更合適擔任政法系統首腦。
周永康接掌政法，還有更深的背景，是江澤民為退下之後布局的重要一環：江安排由喜貴執掌中央警衛局，安排郭伯雄和自己的秘書賈廷安控制軍隊，安排周永康控馭公安系統——三管齊下掌握軍警政法，幾支武裝力量盡在手中。
在江澤民眼中，周永康是與由喜貴、賈廷安等人並列的最放心人選。其原因，有傳言說周永康與江澤民的夫人有某種親戚關系，雖然未經証實，但江信任周是毫無疑義的，才違背了周的專業背景優勢，甚至違背了其本人的願望，做了這樣的安排。
所以，自周永康被從國土資源部部長調任四川省委書記後，即有周永康將會在十六大上更上一層樓的說法從中共內部傳到海外，果然，不僅十六大上得到驗證，在中共十七大上更得到了最終驗證：他成爲九名政治局常委之一。
周 永康主管政法，雖然是被江澤民提携而登上了自己人生和仕途的頂峰，但是也將自己置於全國人民唾駡的靶子的位置。五年來，雖然中國辦成了北京奧運、上海世博 等多項盛事，擊退了無數政治勢力的一次次挑戰，然而中國公安、司法、城管乃至武警的種種無法無天的行徑，激起空前的民怨，最後都歸咎於他——儘管中國的維 穩大業，是由皇儲習近平牽頭挂帥，周永康只是第一副手，但人們都知道，習近平正在實習接班階段，要關注的領域不計其數，對維穩大計方針雖然會過問，但衆多 具體的問題，拍板者可都是周永康。從石油部的歷任部長看，李聚奎，余秋里，歐陽毅（軍管會主任），宋承志（軍管會主任），王星（軍管會主任），康世恩，宋振明，唐克，王濤……中間三個軍管會主任不用說了，除了後期的唐克在軍隊待的時間不長、王濤是留蘇學者出身之外，其餘哪個沒有鮮明的軍方背景？
所以，十六大上新提拔起來的這些政治局委員中，曾指揮過油氣田大兵團會戰的周永康，比其他委員確實更合適擔任政法系統首腦。
周永康接掌政法，還有更深的背景，是江澤民為退下之後布局的重要一環：江安排由喜貴執掌中央警衛局，安排郭伯雄和自己的秘書賈廷安控制軍隊，安排周永康控馭公安系統——三管齊下掌握軍警政法，幾支武裝力量盡在手中。
在江澤民眼中，周永康是與由喜貴、賈廷安等人並列的最放心人選。其原因，有傳言說周永康與江澤民的夫人有某種親戚關系，雖然未經証實，但江信任周是毫無疑義的，才違背了周的專業背景優勢，甚至違背了其本人的願望，做了這樣的安排。
所以，自周永康被從國土資源部部長調任四川省委書記後，即有周永康將會在十六大上更上一層樓的說法從中共內部傳到海外，果然，不僅十六大上得到驗證，在中共十七大上更得到了最終驗證：他成爲九名政治局常委之一。
大陸法學界人士普遍公認，正是從周永康任公安部部長和政法委書記以來，中國的法制建設急劇倒退，社會治安急劇惡化，嚴重刑事案率居高不下，黑惡勢力橫行，人權根本無法得到保障。
如果說，一次次風波都被周永康有驚無險地度過來，但是到2012年，周永康卻在薄熙來、令計劃等人的幾件大醜聞中，脫不了關係，構成了真正的危機。（《調查》特刊第四輯）
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